报告｜“十四五”期间 煤电应建设多大规模？会有哪些影响？

今年以来，大量的煤电项目获得核准，多个省份的停建缓建煤电项目重新启动，煤电正式“开闸”。然而，目前火电机组利用小时数普遍偏低，火电企业破产、亏损的消息更是屡见不鲜。为此，多位行业人士曾提出应该控制煤电规模，但是煤电在我国的能源体系中有着重要地位。“十四五”期间，究竟应该建设多大规模的煤电？煤电的定位在未来又会有哪些变化？将会造成什么样的影响？最近发布的一份报告给出了答案。

华北电力大学近日发布深度报告《新冠疫情后的中国电力战略路径抉择：煤电还是电力新基建》。报告用规划模型模拟了“十四五”时期电力行业的三条发展路径：电力传统基建规划情景、电力新基建规划情景、和电力气候规划情景。

电力传统基建规划下，风电、光伏可再生能源正常发展，继续优先煤电建设，到2025年煤电装机增长至12.5亿千瓦，较2019年底净增2亿千瓦。

电力新基建规划下，风电、光伏可再生能源加速发展，相对于传统情景减少部分煤电建设，到2025年煤电装机增长至11.5亿千瓦，较2019年底净增1亿千瓦。

报告对比了电力传统基建与电力新基建的产业链，指出，相比电力新基建，电力传统基建大量投资取向偏好大型国企，民营企业所能领到的“蛋糕”份额有限，不足以激发目前还不十分活跃的民间投资，拉动就业更是有限。同时，未来或面临资产运营或搁浅风险造成的效益恶化，存在较大再就业可能。

电力新基建顺应能源低碳转型和“新基建” 大方向，民营企业在电力新基建产业具有更高的市场份额，能够充分带动和引导民间投资进入电力行业，并创造相应的就业机会，且新能源产业快速发展带来的绿色就业发展潜力巨大。

通过对比不同的规划方案带来的投资效果和产出，报告指出，应坚定地走电力新基建之路。电力新基建情景下，到2025年煤电装机增长至11.5亿千瓦。

由于可再生能源的不稳定行，目前核准批复的煤电项目中，很大一部分是特高压配套电源，火电承担调峰功能，与风光打捆输送，然而这可能又反过来限制了可再生能源的消纳。报告指出，应尽量减少煤电的远距离输送，同时明确特高压通道最低利用率和年输送新能源电量最低比例。

报告分析，在“电力新基建”体系下，应逐步退出落后煤电机组，做好煤电灵活性改造和延寿管理，最大限度的避免新煤电的建设。大力发展风光等可再生能源的同时，加快发展充电桩、储能、综合能源服务等实现多能互补。

值得注意的是，报告中的电力新基建情景下，到2025年煤电装机增长至11.5亿千瓦。

根据十三五规划，到2020年煤电装机应小于11亿千瓦，这一数据在2019年已经达到了10.4亿千瓦，再加上今年投运的煤电装机，年底很可能接近11亿千瓦的目标。如果以2020年底煤电装机为11亿千瓦计算，到2025年煤电装机增长至11.5亿千瓦，“十四五”新增的煤电装机将仅为“十三五”时期的四分之一。

这样的规划目标能否实现，大量可再生能源的接入，调峰成本又应该由谁来买单，这都是“十四五”规划中需要探讨的问题。