巩固脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴
做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系向全面推进乡村振兴平稳过渡，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效化转变，促进政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第三十四章 巩固和拓展脱贫攻坚成果
完善防止返贫监测和帮扶机制。落实 “四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续发挥脱贫攻坚政策效能。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，精准落实帮扶措施，坚决守住防止规模性返贫底线。加强农村低收入人口常态化帮扶，科学确定农村最低生活保障范围和保障标准，确保应保尽保、应兜尽兜。
增强脱贫地区整体发展能力。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，推动扶贫产业提档升级，增强脱贫地区经济活力和发展后劲。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，加强配套基础设施、产业园区配套设施和公共服务设施建设，搞好社会管理，切实提升社区治理能力。围绕搬迁群众较多安置点，积极发展配套产业和社区工厂，力争每户搬迁户都有一个产业扶持项目。加大以工代赈实施力度，多渠道促进就业增收，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。完善扶贫项目资产管理长效机制，落实监管责任，稳妥有序做好扶贫项目资产确权登记和移交，规范资产后续管护运营和收益分配使用，防止资金资产流失，确保资产持续发挥作用。加强典型引路，鼓励探索创新。
巩固完善帮扶机制。继续实施综合性帮扶计划，健全帮扶机制和帮扶举措，支持脱贫地区内生发展。按照国家部署选择一批重点县进行重点帮扶，争取将原深度贫困县列入国家乡村振兴重点帮扶县。持续深化苏陕对口协作，优化协作方式，推动扶贫协作向经济区域合作全方位升级。完善省市县三级党政机关、省属企事业单位定点帮扶工作机制。积极实施 “万企帮万村”行动，持续深化各级工会、共青团、妇联等专项帮扶行动。
第三十五章 保障粮食安全和重要农产品供给
把粮食安全作为底线任务，落实粮食安全省长责任制，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，稳定提高粮食和肉、蔬菜等重要农产品供给，到2025年全省粮食播种面积稳定在4500万亩，产量稳定保持在1200万吨以上;重要农产品综合生产能力进一步巩固提升，谷物自给率保持在85%以上，玉米、猪肉、乳制品基本自给，牛羊肉、水产品、食用植物油重要农产品保持一定自给水平。
加强高标准农田建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保4595万亩永久基本农田数量不减少。扎实推进榆林采煤沉陷区土地复垦整理、淤地坝高产农田建设，增加全省耕地面积。实施保护性耕作，开展农机深松整地作业，持续推进农村土地整治和中低产田改造，提升耕地质量。推进粮食生产功能区精准化管理，实现所有高标准农田统一上图入库。加强农业水利设施建设，实施一批大中型灌区末级渠系改造和“五小”水利工程。到2025年，农田有效灌溉面积达到2000万亩，新增高标准农田773万亩，提升改造高标准农田179万亩。
加强种质资源保护和利用。紧盯种子需求，聚焦干旱半干旱农业发展，强化种源 “卡脖子”技术攻关，加强种质资源保护利用，建设旱区小麦遗传育种与绿色生产国家技术创新中心、玉米种业技术创新中心、进境种质资源保护研究中心，在杨凌打造开放式共享型育种平台，在宝鸡、渭南、榆林等建设若干现代农作物良种繁育基地，有序推进生物育种产业化应用，推动由种业大省向种业强省跨越。深化农业科教体制改革，推动陕西省农林科学院实质性运行，强化省级农业协同创新与推广联盟建设，健全农业科技社会化服务体系。
提高粮食生产现代化水平。制定完善粮食生产龙头企业、种植大户、家庭农场、专业合作社、社会化服务组织等经营主体和农业科技推广人员奖补措施，保护种粮积极性。发挥杨凌示范区引领示范作用，强化农业科技和装备支撑，提升农业良种化水平，不断提升粮食单产能力。推进优质粮食工程建设，健全农作物病虫害防治体系，推进农作物病虫害专业化防治。支持新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展粮食适度规模经营。加强粮食节约，坚决制止餐饮浪费行为。到2025年，全省粮食适度规模经营提升15个百分点，规模化水平达到35%。
保持重要农产品供给市场稳定。强化重点农产品市场监测，健全农产品市场流通体系，抓好农产品产销衔接、供需平衡，完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。推进省级储备粮垂直管理，优化储备品种结构和区域布局，提升收储调控能力，五年新增3亿斤政府粮食储备规模。坚持补栏增养和疫病防控相结合，保护生猪基础产能，推动生猪标准化规模养殖，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。调优畜牧养殖结构，促进禽肉、牛羊肉等生产。
第三十六章 构建现代乡村产业体系
坚持绿色循环、三产融合、科技支撑、品牌引领，深化农业供给侧结构性改革，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，不断提高农业质量效益和竞争力。
优化农业生产力布局。紧扣主体功能定位，突出高质量发展导向，加快构建“四区五带”产业布局。四区，即陕北长城沿线旱作区、渭北关中台塬及秦岭北麓旱作区、关中一年两熟灌区、陕南川道区四大粮食主产区。五带，即大西安都市、关中高效、秦巴山区生态、黄土高原特色、陕北有机等五大农业现代化示范带。
发展特色优势产业。做强果业、畜牧业、设施农业“3+X”现代农业体系。果业重点是优化品种结构，集成推广绿色高质高效栽培模式，推进向优生区聚集，打造黄土高原苹果产业带、秦岭北麓和汉丹江流域猕猴桃产业带、关中时令水果产业带。推动蔬菜产业转型升级，打造关中、渭北百万亩、延安50万亩设施蔬菜优势板块，到2025年设施化水平提高到50%。促进畜牧业标准化规模养殖，打造300万只存栏的羊乳产业，把关中建成全国一流的奶牛、奶山羊“双奶源”基地。支持榆林实施羊子“双千万”工程，发展“草—养—加”全产业链。支持商洛建设亿只肉鸡生产基地。以地理标志产品为依托，培育富硒食品、茶叶、中药材、木耳、食用菌、核桃、花椒、魔芋等特色农业，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，打造更多“小木耳、大产业”。
推动一二三产业深度融合。推动整县创建农业现代化示范区，支持粮食生产区和特色农产品优势区建设农产品加工示范园区，扶持一批农产品加工龙头企业，打造100个农村产业融合发展的示范样板和平台载体。支持延安苹果、眉县猕猴桃等产业后整理，实现农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。实施数字赋农行动，建设省级现代农业智慧园50个、省级农业物联网应用基地100个。鼓励大型电商企业在我省建设打造涉农电子商务平台，开设地方特色馆，积极开展陕西特色农产品网络促销活动，建设一批电子商务进农村综合示范县。加强农产品物流骨干设施网络建设，加大区域性贮藏中心和产地贮藏库建设力度，每年新增贮藏能力10万吨。完善农业保险政策体系，持续推进农业保险扩面、提标、增品，提高农户参保率。实施休闲农业和乡村旅游精品行动，大力发展智慧乡村旅游，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民宿度假类等特色鲜明的旅游名村和主题园区。推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态。
第三十七章 建设美丽宜居乡村
加强乡村基础设施建设。继续完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、污水垃圾处理等基础设施，提升教育、文化、卫生、体育等公共服务设施水平，不断改善生产生活条件。健全分级分类、多元化投入保障机制，发挥财政资金和政策性金融机构引领作用，有效增加对乡村基础设施建设的投入。健全农村基础设施建设运营管护机制，落实管护责任和经费来源。
持续推进农村人居环境整治。开展农村厕所革命，加大农村改厕力度，推动基本普及卫生厕所，鼓励开展厕所粪便、畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。推广 “户集、村收、镇运、县处理”的垃圾集中收集处理模式，统筹建设村庄垃圾收集点。推进农村生活污水有效治理，基本消除大面积黑臭水体。提高农房设计水平和建设质量。深入推进村庄清洁和绿化行动，加强农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地的绿化美化。按照宜气则气、宜电则电、尽可能利用清洁能源的原则，推进农村清洁取暖。
保护传统村落和乡村风貌。坚持乡村规划先行，完善乡村规划体系，推行并完善驻村规划师制度，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。合理确定村庄布局分类，突出乡土特色和关中、陕南、陕北地域特点，分区分类制定特色风貌控制要求，加快建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽宜居乡村。加强国家历史文化名村、特色景观名村、传统村落、美丽宜居村落的保护和建设。加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第三十八章 深化农村改革
巩固完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地承包 “三权分置”，同等保护承包者和经营者的合法权益，推动土地流转型、土地入股型、服务带动型规模经营，提高农业集约化程度。加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。
深化农村集体产权制度改革。总结推广榆阳区农村集体产权制度改革经验，探索农民集体资产股份退出、继承、抵押和担保等责权利转化关系，持续发展壮大农村集体经济。加大对农村集体产权、集体资产、集体资金的监管和审计，建立健全农村集体资产信息平台，完善农村集体经济组织选举、决策、管理、运行、监督等制度和机制。
稳妥推进农村土地制度改革。深化高陵区农村土地制度改革试点成果，探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。推进宅基地 “房地一体”确权登记颁证，探索宅基地 “三权分置”，稳慎推进农村宅基地改革。建立土地征收公共利益用地认定机制。健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制。积极推进农村承包土地的经营权抵押贷款，稳妥开展农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽 “三农”直接融资渠道。
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