黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央部署要求，科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果、推动经济高质量发展、加快新旧动能转换、努力建设“六个强省”、重振龙江雄风具有重大意义。本纲要依据《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年我省国民经济和社会发展的蓝图，是全省人民奋斗的行动纲领。

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新龙江新征程

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，围绕全面振兴全方位振兴的目标定位，面对艰巨繁重的改革发展任务，特别是2020年以来新冠肺炎疫情严重冲击，在省委的坚强领导下，按照省第十二次党代会奋力走出黑龙江全面振兴新路子的总体要求，切实履行维护国家“五大安全”的政治责任，不忘初心、牢记使命，奋力拼搏、聚力攻坚，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关振兴发展全局的大事，啃下了许多制约发展活力的改革硬骨头，建成了许多打基础、攒后劲、利长远的重大工程项目，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶，“六个强省”建设呈现新气象，全面振兴全方位振兴开创新局面，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新龙江新征程奠定了坚实基础。农业现代化建设成效显著。粮食产量稳定在1500亿斤以上，实现“十七连丰”，稳居全国第一位，农民收入登上一个大台阶，维护国家粮食安全“压舱石”地位更加突出。决战脱贫攻坚取得决定性胜利。20个国家级和8个省级贫困县全部摘帽、1778个贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，农村面貌、农民精神风貌焕然一新。产业结构优化升级步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“五头五尾”，“百千万”工程深入实施，国宝级“老字号”老树发新枝，炼油能力突破2500万吨，农产品加工转化率大幅提升，神华国能宝清电厂投产运营，石墨、钢铁、铜等矿产资源开发产业加快发展，加速向万亿级产业集群跨越。创新能力显著增强。本籍两院院士达到41位，国家级创新平台达到68个、省级创新平台达到1161个，新型直升机、核电装备、舰船动力、非洲猪瘟疫苗等领域研发制造实现重大突破。高新技术企业总数达到1932家，新产业新业态集群式成长，新旧动能高质量转换。重点领域改革取得突破。组建营商环境建设监督局，颁布优化营商环境条例，深化“放管服”改革，市场化法治化国际化营商环境大幅改善。农垦、森工彻底打破了政企合一体制，打赢龙煤改革脱困硬仗，组建七大省级产业投资集团，民营经济占半壁江山。生态文明建设水平进一步提升。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，国家级自然保护区数量居全国第一，生态保护全面加强，环境质量显著提升。生态优势加速转化，打造旅发大会品牌，全域全季旅游深度开发，“北国好风光·尽在黑龙江”旅游品牌叫响全国。对外开放迈出坚实步伐。中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道竣工投产，同江铁路大桥境内段、黑河公路大桥顺利建成，中国（黑龙江）自由贸易试验区获批并加快建设，对俄开放合作第一大省地位更加巩固。龙粤、哈深对口合作走深走实，深圳（哈尔滨）产业园等一批标志性工程落地生根。援疆、援藏工作取得新成效。基础设施支撑能力显著增强。哈佳、哈牡客专投入运营，哈尔滨火车站成为靓丽名片，牡佳客专、佳鹤铁路加快建设，哈绥铁伊客专、北黑铁路提前开工，全省高速铁路网基本形成。哈尔滨机场T2航站楼投入使用、东二跑道获批，机场网络进一步完善。京哈、绥大、哈肇等高速公路加快建设，覆盖全省的高速公路网更加完善。重大水利工程相继建成投用，水资源综合利用和防洪减灾能力显著增强。新型基础设施建设加快布局，建成5G基站1.89万座。民生保障水平不断提高。就业岗位持续增加，城乡居民收入稳步提高，养老保险、医疗保险制度实现全覆盖，教育、卫生等基本公共服务均等化加快推进。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。文化软实力持续提升。传承弘扬“四大精神”，强化社会主义核心价值观教育，文化市场规模不断壮大，文艺精品不断涌现，文化事业和文化产业繁荣发展。推动全面从严治党向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，持续推进政治生态根本好转，凝聚振兴发展的强大力量。

第二节  我省面临的发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。习近平总书记多次对东北地区和我省作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，为我省加快振兴发展注入强大政治动力，带来前所未有的政策机遇。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件，为我省提供了稳定的发展预期和良好的发展环境。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为我省推动资源、生态、科教、产业、地缘等优势转化为经济发展优势，加快塑造竞争新优势，积极承接国内产业链转移，培育壮大新动能，创造了巨大发展空间，应对疫情助推新模式、新产业、新业态迅速发展。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，机遇和挑战都有新的发展变化。国内区域经济发展分化态势明显，全国经济重心进一步南移，各地对生产要素的争夺更加激烈。我省经济下行压力大，保障和改善民生任务重，开放合作水平不高，一些涉及体制机制问题的改革还在攻坚，吸引留住人才的力度还需加大，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足等问题还有待解决。

我们要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展。

第三节  到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

按照全面建设社会主义现代化新龙江的战略安排，到二○三五年，全面建成工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省，实现黑龙江全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我省建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江。展望二○三五年，我省综合实力实现新跨越，自主创新能力和制造业竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；农业现代化稳居全国领先地位，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成一流营商环境，建成法治黑龙江、法治政府、法治社会；新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；建成全国生态文明示范省，生态环境更加优良，实现美丽龙江建设目标；高水平对外开放形成新格局，对俄合作新优势明显增强；平安黑龙江建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章  “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

第一节  “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推动更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，采取新的战略性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，维护国家“五大安全”能力进一步提升，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新龙江开好局、起好步。

第二节  “十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全省人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以改革应对变局、开拓新局。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好地发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二○三五年远景目标，突出发挥比较优势，着力厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，充分释放发展潜力，显著提高质量效益，到2025年，全面振兴全方位振兴取得新突破。

——现代产业体系建设取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全链条抓好“五头五尾”，“百千万”工程取得丰硕成果，优势产业集群壮大，先进制造业高质量发展，现代服务业提质扩容，数字经济和实体经济深度融合，产业链供应链现代化水平不断提升，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强，工业强省建设迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重达到30%以上，新的均衡发展的产业结构基本形成。

——农业农村现代化建设取得新突破。高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业生产规模化、机械化、智慧化水平全国领先，成为全国农业现代化建设排头兵，国家粮食安全“压舱石”地位进一步巩固提升。农村一二三产业全面融合发展，现代农业服务体系提档升级，建成全国绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房和国家重要的高品质乳肉禽蛋制品加工基地，食品和农副产品精深加工业成为第一支柱产业，建成农业强省。

——创新驱动发展取得新突破。创新驱动内生动力全面激活，科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善，重大科技创新平台加快建设，研究与试验发展经费投入强度达到全国平均水平，科技创新能力显著提升，攻克一批关键核心技术，竞争新优势加速形成。科教强省建设步伐加快，科技成果高质量就地转化，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。高水平建设哈大齐国家自主创新示范区，建设哈尔滨国家科技创新城市、全国大数据中心重要基地。

——全面深化改革取得新突破。市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列，要素市场化配置体制机制基本建立。资本市场融资能力显著增强，企业上市步伐加快。央地融合发展加快推进，地方国有企业改革全面深化，混合所有制改革实现突破，非公有制经济迸发新活力，民营经济实现“三分天下有其二”目标，更多民营企业加快进入全国民营企业500强，实体经济成为振兴发展主力军。人才发展机制进一步完善，育才聚才留才能力明显提升。

——更高水平对外开放取得新突破。深度融入“一带一路”，国际经贸大通道全面贯通，以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局基本形成，全国对俄开放合作第一大省地位更加突出。高标准建设哈尔滨新区和中国（黑龙江）自由贸易试验区，建成一批利用外资重大项目，成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。龙粤、哈深合作取得突破性进展，成为省市对口合作样板。

——生态文明建设取得新突破。生产生活方式绿色转型成效显著，绿色生态产业体系基本建成，北方生态屏障功能进一步提升，生态环境更加优良，建成生态强省。污染防治攻坚战不断取得重要成果，污染物排放总量持续降低，基本消除重污染天气，城乡人居环境明显改善。生态产品价值加速转换，重点林区焕发青春活力，生态旅游首位度显著提高，旅游强省加快建设。

——城乡区域协调发展取得新突破。优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成，哈长城市群联动发展，哈尔滨大庆绥化一体化加快推进，哈尔滨现代化都市圈高标准构建，区域中心城市辐射带动能力显著提高。加快推进百年油田（城）建设，“四煤城”和大小兴安岭林区高质量转型，可持续发展能力显著增强。边境地区基础设施和公共服务设施全面升级，美丽边城建设步伐加快，人口集聚功能不断增强，兴边富民成效显现。城乡融合发展体制机制更加健全，统筹城乡的基本公共服务标准进一步完善，基础设施高质量发展，以人为核心的新型城镇化全面推进。

——社会文明程度提高取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，边疆特色文化更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富。现代文化产业体系不断完善，新兴文化业态加快发展，文化产业成为新的支柱产业，文化强省建设稳步推进。

——民生福祉改善取得新突破。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴全面推进。

——社会治理效能提升取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章  率先实现农业农村现代化，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，农业农村现代化建设取得新突破，成为全国农业现代化建设排头兵，建成农业强省。

第一节  建设“藏粮于地、藏粮于技”国家战略示范区

建成国家粮食安全产业带核心区。坚决履行维护国家粮食安全政治责任，编制实施“藏粮于地、藏粮于技”国家战略示范区建设规划。高标准、高质量、高效益推进国家粮食安全产业带建设，毫不动摇抓好粮食生产，牢固树立“民以食为天、食以地为本”思想，严守永久基本农田红线，坚决杜绝耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积，不断提高单产水平，建设粮食生产功能区和大豆等重要农产品生产保护区，增强粮食生产能力，扛起粮食安全“压舱石”重任。

提升农田基础设施现代化水平。实施高标准农田建设工程，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套体系建设。加快建设节水型、生态型灌区，开展大中型灌区续建配套和现代化改造，加强中小型农田水利设施建设，推进重度涝区治理。实施“三水”措施，大力推行地表水置换地下水。开展全程机械化提升行动，提高农业设施装备水平，加快发展水稻育秧大棚、智能温室等设施农业。

实施科技强农战略。完善现代农业科技创新体系，优化整合农业科研机构和农技院校，强化科技支撑作用，为农业现代化插上科技翅膀。加快在重大动物疫情防控、农业清洁生产、黑土地保护、秸秆综合利用等领域突破一批关键技术，创建建三江国家级农业高新技术产业示范区，推进农业科技园区建设。完善农技推广体系，深入推行科技特派员制度。到2025年，农业科技进步贡献率达到70%。

打好种业翻身仗。大力实施现代种业提升工程，尊重科学、严格监管，推进生物育种产业化应用。加强农业种质资源保护开发利用，推进种质资源保护场、库、圃建设和信息化。加强种质资源重要性状精准鉴定、基因挖掘，实施分子设计育种，创新种质资源创制及品种选育手段，开展高效制繁种等关键技术攻关，培育推广突破性新品种。加强种质资源共享，建设联合育种平台，优化品种审定程序。强化国家区域性良种繁育基地、海南南繁基地建设，推动国家级大豆种子基地建设，加快粳稻、玉米、蔬菜、畜禽、水产、林木良种繁育体系建设，加强番茄等大宗蔬菜种质资源创新，加快中华华牛培育和东北民猪配套系研发。对玉米、大豆等种子研发培育实行“揭榜挂帅”，鼓励专家学者发挥独特作用。支持现代种业企业发展，培育年销售额超15亿元的育繁推一体化种业集团1个、5亿元以上的2个，争取实现主板上市1家。到2025年，主要粮食作物自育品种推广面积达92%以上。

加快智慧农业建设。全面实施数字农业发展战略，建设农业生产数字化示范基地，打造农业物联网应用示范省、全国数字农业先导区，智慧化水平全国领先。加快构建农业生产数据采集体系，开展农业物联网标准化建设试点，建设一批智慧农牧业特色示范区。建立农业气象灾害、生物灾害、生态环境灾害、供需严重失衡等风险数字化预警监测平台，建设农业应急指挥数字化体系。提高农机装备智能化水平，发展高精度农机作业导航监测、植保无人机航化作业，做大做强农机装备产业。健全农产品质量安全检验检测体系，强化农产品质量安全风险监测和评估，完善省农产品质量安全溯源公共服务平台，强化与国家平台对接。

第二节  开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动

深化农业供给侧结构性改革。完善农业生产标准体系，创建国家食品安全示范区和绿色发展先行区，提高农业产业整体素质和竞争力，建设中华绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。实施优质粮食工程，稳定发展水稻生产，巩固扩大优良食味稻米优势，增加食品加工类稻谷种植面积，建设国家粳稻口粮战略保障基地。适度扩大玉米等高产粮食作物，落实国家大豆振兴计划，建设国家玉米、大豆优质粮源生产基地。对接市场需求，发展优质强筋小麦。发展马铃薯、中药材、汉麻、浆果、坚果、食用菌、蔬菜、鲜食玉米等经济作物，延长中药材、马铃薯、汉麻等优势作物产业链条，打造特色农产品优势区，建设全国重要的马铃薯全粉生产基地、汉麻生产加工基地。到2025年，绿色及有机食品种植面积突破1亿亩，其中有机食品种植面积突破1000万亩。

构建现代畜牧产业体系。实施“两牛一猪一禽”工程，推进畜牧业全产业链发展，进一步提高畜牧业产值占农业总产值比重，建设国家级高品质乳制品、肉制品加工基地。大力推进奶业振兴，加强优质奶源基地建设，构建高产奶牛核心群，发展绿色全营养体饲草料产业，提高奶牛单产和鲜奶品质。加快标准化规模养殖基地建设，布局建设肉牛、生猪、肉鸡、肉鹅大型养殖项目，肉畜禽养殖规模化比重达到75%以上。开展重大动物疫病防控，完善病死动物无害化收集处理体系，加强肉类产品监管能力建设。壮大生态渔业规模。

打造高品质食品品牌。放大非转基因、寒地黑土、绿色有机优势，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。集中建设一批叫得响、有影响的优质特色“地域名片”，支持企业塑造高品质农产品品牌形象。开展“互联网+高质量农产品”行动，做好品牌宣传推介，培养稳定忠诚消费群体，办好绿博会、农民丰收节、国际大米节、金秋粮食交易洽谈会，提升“龙江食品”品牌价值和知名度、美誉度。到2025年，农产品地理标志登记保护数量达到160个、全国知名农产品区域公用品牌80个、全国知名企业品牌160个。

第三节  切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”

落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，保护面积达到1亿亩，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。建设国家级黑土地保护工程技术研究中心和省级黑土地保护利用研究院，成立黑土地保护专家组。

第四节  推动农业全产业链融合发展

推动农村产业融合发展。加快“粮头食尾”“农头工尾”全产业链发展，将食品和农副产品精深加工业打造成为第一支柱产业，农产品加工转化率达到70%以上。推进农产品精深加工重大项目建设，支持益海嘉里（富裕）建成世界规模最大、品种最全的农产品加工基地。实施产业兴村强县行动，推进农村产业融合发展示范园建设，创建农业现代化示范区和现代林业产业示范区。因地制宜发展农事体验、乡村旅游、休闲农业、健康养老等农村新产业新业态，发展各具特色的现代乡村富民产业，拓展农民增收空间。

构建农产品现代流通体系。推动农村流通产业创新跨业融合发展，建成覆盖全省的农村现代流通网络体系。加快构建冷链物流体系，推动农产品批发市场信息化平台建设和基础设施升级改造，大力培育特色农产品专业批发市场。实施粮食仓储物流业“百企提升”工程，支持多功能一体化的粮食物流（产业）园区建设。争取大豆、杂粮等粮食现货交易纳入国家粮食交易平台，打造产品集散中心、价格形成中心和加工配送中心。实施电子商务进农村提升工程，扩大电商进农村覆盖面，加快培养农村电商人才。

构建新型农业社会化服务体系。围绕良种服务、农资经营服务、农机作业服务、生产技术服务、信贷金融服务、农产品运销服务等领域，不断提升农业服务业的市场化、专业化、信息化水平，构建覆盖农业全产业链的现代农业社会化服务体系。加强农业服务主体的公共服务、教育培训、扶持激励和监管规范工作。建设区域性农业社会化服务中心和农服平台，鼓励支持各类服务组织加强联合合作，加快发展统防统治、烘干仓储、农资供应、测土配肥、饲料配送等新型服务业态，大力推行“订单式”“全程式”服务，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。深化供销合作社综合改革，打造集农资供应、农化服务、电商服务、金融服务和农产品加工销售于一体的新型服务农民生产生活综合平台。

第五节  实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村屯规划，分类推进村庄建设，形成良好的村落布局和乡村风貌，建设美丽乡村。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、邮政、物流等基础设施，提高农房建设质量，加快“四好农村路”建设。健全农村基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。增强县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，支持林场（所）振兴发展。开展农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，开展村庄整洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院干净整洁有序。充分尊重农民意愿，稳慎推进村庄撤并。提高农民科技文化素质，加快培育新型职业农民，打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，推动乡村人才振兴。

第六节  持续深化农业农村改革

深化农村土地制度改革。坚持家庭经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，提高土地规模化经营程度。全面推开农村土地征收制度改革，健全城乡统一的建设用地市场。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，稳慎推进宅基地制度改革试点。建立健全集体经营性建设用地入市制度，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市，激活农村“沉睡”的资源。

培育壮大新型农业经营主体。加快发展农民合作社和家庭农场，完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，促进小农户与现代农业有机衔接。发展土地入股、土地流转等多种经营方式，推动种植大户向家庭农场发展，支持农民合作社向农业产业公司转变，培育现代农业上市公司。落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。

壮大新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，完善农村集体产权权能。组建符合市场经济要求的集体股份经济合作社，发展多种形式股份合作，创新集体经济组织实现形式。加快推进农村产权交易市场建设，进一步规范农村集体资产资源交易行为。

健全城乡融合发展机制。统筹城乡发展，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，增强农业农村发展活力。建立城市人才入乡激励机制，吸引和支持各类人才返乡下乡创新创业。完善涉农资金统筹整合长效机制，推动由项目管理向任务管理转变。强化农业农村优先发展投入保障，落实国家调整土地出让收入使用范围政策，提高农业农村投入比例。完善乡村金融服务体系，强化专业化“三农”金融服务供给。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，承包地经营权、集体资产股权等担保融资。持续推动农业保险“扩面、提标、增品、创新”，扩大“保险+期货”试点，提高农业保险服务能力。鼓励工商资本投资农业领域，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。

第七节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持共同富裕方向，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进脱贫地区乡村振兴。设立5年过渡期，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，确保政策连续性。健全防止返贫动态监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现困难户，开展定期监测、动态管理。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。加强农村低收入人口监测，分层分类实施帮扶。加强脱贫项目资产管理和监督，支持发展乡村特色产业，继续大力实施消费帮扶。加大对脱贫人口职业技能培训力度，促进脱贫人口稳定就业，帮扶弱劳动力、半劳动力等家庭就近就地解决就业。完善民生基础保障，持续改善脱贫地区基础设施条件，提升公共服务水平。健全农村社会保障和救助制度，建立农村低收入人口常态化帮扶机制。对脱贫地区继续实施征迁用地、建设用地增减挂钩制节余指标省内交易政策，落实跨省交易政策。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

第八节  打造北大荒现代农业航母

继续深化农垦体制机制改革，推动资源资产整合，探索实现资源资产资本化路径，促进产业优化升级，形成优势产业集群，建设现代农业大基地、大企业、大产业，打造成中国现代化新型粮农粮商粮企综合体，建成世界一流现代农业产业集团。理顺内部管理机制，完善集团运行架构，推进集团公司股权多元化改革试点，建立现代企业制度。推动垦区率先实现农业现代化，建成现代化大农业全国标杆。

第四章  加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级

围绕现代产业体系建设取得新突破，突破性做好“三篇大文章”，全产业链抓好“五头五尾”，战略性实施“百千万”工程，着力优化产业结构，培育壮大市场主体，做实做优做强实体经济，现代产业体系建设取得新突破，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局，加快建设工业强省。

第一节  强力推动产业基础高级化和产业链现代化

提高产业基础能力。实施产业基础再造工程，加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化基础研究和共性技术研发供给。开展基础零部件和电子元器件、关键基础材料核心技术攻关，突破一批工程化、产业化瓶颈。在制造工艺和材料制备等领域突破一批先进基础工艺，在智能终端操作系统、工业互联网等领域突破一批工业基础软件。建设产业技术基础公共服务平台，提升质量基础设施水平和效能。

提升产业链竞争优势。聚焦制造业高质量发展，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，实施产业链提升工程，打造更强创新力、更高附加值、更强竞争力的高能级产业链条。优化区域产业链布局，以哈尔滨及周边为重点打造创新引领区，以大齐绥牡等重要城市为重点打造工业支撑带、以佳木斯及资源型城市为重点打造产业转型带，突出优势打造一批特色产业基地，提升产业链综合竞争优势。围绕重点整机产品、高附加值产品，组织上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，培育一批具有产业生态主导力的领军企业，带动全产业链优化升级。依托哈尔滨新区和国家级、省级重点园区，积极争取国家重大生产力布局，主动承接发达地区产业转移，加速融入国内外产业分工。支持引导省内企业参与国产大型商用飞机配套。

积极推进产品技术推广应用。依托基础设施和产业升级改造等重大工程，加大政府采购和国有企业采购支持力度，鼓励自主产品和本地配套产品应用，促进大型成套技术装备规模应用和迭代升级。对市场急需、从无到有的产品和技术，积极推进首台（套）产品、首批次材料、首版次软件研发推广。对从有到优、具备可持续创新能力的产品和技术，加强政策引导，促进市场应用。加大对幼稚产业、产品的政策扶持和保护力度。

第二节  打造优势产业集群

加快构建工业新体系。推进龙头带动、链条延伸、协同配套、集群发展，实施聚焦战略，优先发展绿色食品、高端装备、新材料、生物医药4大战略性产业，重点培育新一代信息技术、新能源、节能环保3大先导性产业，优化提升化工、汽车、传统能源3大基础性产业，加快构建“433”工业新体系，基本形成新的均衡发展的产业结构。实施万亿级产业集群培育工程，以培育15个千亿级产业为支撑，加快打造农业和农产品精深加工、石油天然气等矿产资源开发和精深加工2个万亿级产业集群，推动先进制造业向万亿级产业集群迈进。

打造骨干企业新矩阵。实施重点企业成长行动计划，加速形成规模梯度合理、行业分布优化、经营管理科学、发展前景广阔的骨干企业矩阵。支持现有百亿级企业加快改造升级和科技创新，推动重点企业迈向千亿级目标、进入中国500强，一批企业跨上500亿级台阶，成为国内行业领军企业。支持一批50亿级以上企业提规模、上水平，进入百亿级行列。瞄准世界500强、中国500强开展招商联强，引进重大项目生成一批百亿级企业。支持个转企、小升规、规转股、股上市，到2025年全省规模以上工业企业突破5000户。

推动产业园区集约高效发展。实施产业园区培育工程，优化园区功能定位，提升园区承载能力，推动差异化、特色化发展，加快培育形成主营收入6个千亿级产业园区和50个以上百亿级产业园区。持续推动开发区管理体制改革和创新发展，清理闲置用地和“僵尸企业”，实施腾笼换鸟，促进开发区提档升级和高质量发展。支持园区标准化厂房、检验检测、融资服务等功能性平台建设，加快智慧化、绿色化改造升级。

第三节  提升产业链供应链稳定性和竞争力

以自主可控、安全高效为目标，聚焦新发展格局，统筹谋划三次产业链条协同高效运转，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。聚焦关键产品和服务补短板、锻长板，建立产业链供应链清单图谱，强化高端零部件、中间产品和基础原材料稳定供应，确保核心生产系统平稳运行。聚焦涉农产业链和医药、婴幼儿配方奶粉等居民生活必需品产业链，兜住民生产业安全底线。积极拓展与国内外产业链供应链合作广度深度，立足省内拉长育壮产业链供应链，增强主导产品本地配套能力，为全国产业链供应链稳定作出龙江贡献。

第四节  大力发展战略性新兴产业

加速发展壮大新一代信息技术、航空航天、高端装备、新材料、生物医药、新能源汽车、新能源、节能环保等产业，培育一批战略性新兴产业集群。推动生产企业、科研单位、金融机构、中介机构等有效集聚、分工合作、协同创新，培育新技术、新产品、新业态、新模式。提高通用飞机、先进直升机、无人机、小卫星制造和应用、船舶和海洋装备、传感器、动物疫苗等产业发展能级，建设哈尔滨新区战略性新兴产业集聚区和航空航天产业基地。布局发展前沿领域新材料，把以石墨为代表的碳基材料、以轻量化为代表的先进复合材料产业打造成最具优势和潜力的产业。到2025年，规上战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重达到15%以上。

第五节  加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展工业设计、研发外包、流程诊断、技术测试与分析、信息咨询、现代物流、法律服务等行业，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。大力发展服务型制造，利用新一代信息技术赋能新制造、催生新服务。推动哈电、一重、哈飞、中车齐车等装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，支持石油石化、钢铁、矿产等上下游企业发展配套服务链。培育壮大通用航空产业，发展短途运输、航空旅游、农林作业等通航服务，支持齐齐哈尔建设低空飞行全域覆盖试点城市。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，促进健康、养老、育幼、文化、旅游、邮政、体育、培训、家政、物业、广告等产业提质扩容，更好满足多层次、多样化需求。引导平台经济、共享经济健康发展。

第六节  加快发展数字经济

培育壮大数字产业。加快“数字龙江”建设,推动数字经济和实体经济深度融合，发展人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等数字产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。完善大数据采集、存储、管理、处理、挖掘分析、应用、可视化和安全等数字产业链，培育形成大中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态系统。开发培育智能化应用场景，拓展智能制造、智慧农业、智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧供暖、智慧医疗等领域应用，打造5G+智慧行业应用体系生态圈。推进实景三维龙江建设。

加快产业数字化升级。实施制造业智能化改造提升工程，滚动实施千企技术改造行动，支持重点行业、高端产品、关键环节技术改造，提升数字化网络化智能化水平。围绕“百千万”工程重点领域，推动新一代信息技术与实体经济深度融合，建设一批数字化车间和智能工厂，打造智能制造哈大齐先导区、东北工业智能化转型样板区。支持工业企业“上云用数赋智”，与互联网企业联合打造一批工业互联网平台，推动研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。

培育数据要素市场。加快制定政务数据开放目录和数据共享责任清单，建设省级政务数据资源开发服务平台。提升社会数据资源价值，推进数据采集标准化建设，支持和鼓励市场主体合规开拓社会数据采集渠道。建立数据资产登记制度和数据资产交易规则，构建市场化公共数据资源管理服务体系，建设大数据交易中心。建立健全数据分类分级安全保护制度，加强政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

第五章  坚持创新驱动发展，塑造振兴发展新优势

把振兴发展的基点放在创新上，坚持自主创新、人才为本、开放融合、引领发展，以科技创新催生发展新动能、提升新势能，重塑竞争发展新优势，创新驱动发展取得新突破，加快建设科教强省。

第一节  加快构建科技创新平台

优化整合科研力量和创新资源，建设全国重要的高水平科技创新基地。完善实验室体系，争取创建陆相页岩油和空天领域国家实验室，谋划建设省实验室，加快建设一批国家重点实验室、省重点实验室。争取国家布局大科学工程，推进产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、临床医学研究中心建设，支持发展新型研究型大学、新型研发机构等创新主体，鼓励产学研共建科技创新联盟，推动产业链融通创新。支持哈尔滨打造国家科技创新城市，创建哈大齐国家自主创新示范区和佳木斯、牡丹江、七台河国家级高新区，加快建设哈尔滨新区、哈工大、哈尔滨南岗区等国家级双创示范基地，提高各类园区创新引领效能，打造引领区域高质量发展的创新高地。

第二节  加强创新能力建设

落实国家战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校科研力量优化配置和资源共享，加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，强化战略科技力量。瞄准科技前沿和未来产业发展，实施基础研究“突破工程”，支持重点高校、科研院所和创新型企业加强前沿基础理论研究布局，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，实施重大技术装备保险补偿机制，激励企业加大研发投入，增加企业创新动力。实施创新型企业提升工程，引导各类主体创办科技型企业、科技人员领办企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，支持创新型中小企业成长为技术创新重要发源地。到2025年，全省研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。

第三节  开展关键技术攻关

发挥科教资源优势和院士引领作用，围绕“百千万”工程和重点产业链，加快突破一批关键核心技术，努力打造东北科技创新策源地。积极对接国家重大战略，在人工智能、空天科技、航空发动机及燃气轮机、极地科学、页岩油开发利用、传感器、精密超精密加工、大数据算法和技术开发等领域组织开展联合攻关，抢占科技前沿制高点。在高端装备、生物疫苗、生物菌种、生物育种、生态保育、能源、新材料等重点领域组织实施一批重大科技计划项目，创造属于黑龙江的独门绝技，强化对重点产业的引领和支撑作用。围绕社会关切，在重大疾病防控、生物医药、污染防治、食品安全、公共安全等民生领域加强科技创新，让创新成果惠及人民群众。

第四节  加速科技成果高质量就地转化

实施科技成果转化行动，促进产学研用金深度融合，加速科技成果向现实生产力转化，提高创新链整体效能。强化企业主体地位，运用好社会资本和资本市场。推进全省技术转移体系和孵化体系建设，畅通研究开发、中间试验、成果转化渠道。建设科技成果转移转化服务平台，培育一批推动科技成果转化的职业经理人队伍，完善科技成果转移转化全链条市场化服务体系，加快技术和产品的商业化进程。支持哈工大等创建国家技术转移中心，发挥省科技成果转化联盟作用，推动国家重点研发计划和重大专项成果在我省落地转化。开展科技成果转化激励政策试点，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，激活科技成果转化内生动力，提高科技产出效率。落实技术交易补助奖励政策，增强技术交易动力。

第五节  积极营造良好创新生态

大力弘扬科学家精神，在全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才的浓厚氛围，构建符合创新驱动发展要求的制度环境和政策体系，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。深化科技管理体制改革、科研院所改革，高效配置技术、人才、资本等创新要素，赋予高校、科研机构、各类企业和科研人员更大自主权。改革重大科技项目立项和组织管理方式，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”制度，健全奖补结合的资金支持机制，建立第三方科技项目选择和评价机制。组织一批具有解决关键核心技术能力、首台套研发能力的科研院所和企业，积极参与国家“揭榜挂帅”“赛马”竞技。完善自由探索型、任务导向型科技项目分类评价制度，建立非公示科技项目的评价机制。改革国有知识产权归属和权益分配机制，实行严格的知识产权保护制度，深化打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，充分发挥中国（黑龙江）知识产权保护中心作用，增强系统保护能力。推进试验设备设施开放共享。建立基础研究多元化投入机制，用好国家自然科学基金区域创新发展联合基金。完善科技金融生态体系，鼓励金融机构发展知识产权质押贷款、研发保险等科技金融产品，促进创新链和资金链对接，实现科技型上市企业占比大幅提高。规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。发挥好科协作用，集聚科技资源。加强科普工作，到2025年全省公民具备科学素质的比例达到全国平均水平。

第六节  培育壮大创新人才队伍

尊重人才成长规律和科研活动规律，发挥高校、科研院所、高新技术企业等各类用人主体作用，培养引进更多战略科技人才、科技领军人才和创新团队。高度重视青年科技人才成长，打造科技创新主力军。注重依托重大科技成果重大创新基地培育发掘人才，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强基础学科人才培养，建设数理化生等基础学科基地和前沿科学中心。优化整合各类人才计划，统筹实施一批重点人才工程。实施更加开放灵活的人才引进机制，创新引才方式，实行“以才引才”等制度，大量汇聚国内外高端人才，重点引进一批自然科学、工程技术、企业经营管理、哲学社会科学等领域海外高层次人才。完善人才激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”。鼓励和规范社会力量设立科学技术奖。